中新社北京3月9日电 题：如何为爱心“保驾护航”？代表委员建言慈善立法

中新社记者

十二届全国人大四次会议9日举行第二次全体会议，提请大会审议的慈善法草案成为今日焦点之一。如何通过慈善立法为人们的爱心“保驾护航”？中国公益慈善事业存在哪些不足？多位人大代表和政协委员对中新社记者阐述观点。

谈意义：“非常及时，很有必要”

近年来，中国公益慈善事业发展迅速，但现行配套法律制度建设相对滞后。作为这项事业的首部基础性和综合性法律，十二届全国人大四次会议发言人傅莹此前在发布会上强调，慈善法的重要性“不可低估”。

“从收入分配角度分析，一次分配讲效率，二次分配兼顾公平，三次分配要讲爱心，先富裕起来的人要能够带动大家走共同富裕的道路。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明向记者解释说，做慈善如果没有相应的法律保障，就难以调动富裕人群的积极性，“所以国家现在制定一部慈善法非常及时”。

全国人大法律委员会副主任委员张海阳持类似观点。在他看来，慈善体现了中国“十三五”五大发展理念中的“共享”，慈善法的制定对于规范慈善行为“很有必要，具有导向性”。

谈不足：“三大问题亟待解决”

尽管中国公益慈善事业近年来取得长足发展，社会捐赠总额和公益慈善机构数量日渐增多。但不可否认的是，其与一些发达国家相比仍存在不足。

全国政协委员、中国红十字会副会长、中国红十字基金会理事长郭长江直言，中国公益慈善有三大问题亟待解决：一是薪酬待遇不高，保障制度设计不合理，难以吸引和留住人才；二是专业人才匮乏，公益组织粗放式发展，造成行业瓶颈；三是缺乏公益就业引导，公益领域就业不够正规。

其中，人才问题尤令郭长江担忧。他坦言，与发达国家相比，中国公益慈善事业还处于初级阶段，因此尤其需要一批具有现代公益慈善理念和国际视野的人才来加盟推动。

中国部分慈善机构缺乏透明度亦引起代表担忧。全国人大常委会委员、香港特区立法会前主席范徐丽泰指出，香港绝大部分慈善组织都设有官网，每年发布年报，将款项使用情况向公众交代清楚，透明度极高。“内地很多慈善团体目前还没有这种机制，因此有的人并不清楚自己所捐款项被用到何处。”

谈监督：“让群众捐钱捐得安心”

据业内统计，2014年用于中国境内的国内外社会捐款捐物总额约1000亿元人民币。但一段时间来，多起慈善黑幕案件的发生，严重损害公益机构信誉，并挫伤民众从事慈善的热情。在此情况下，如何有效监督慈善资金使用成为众人关注的焦点。

全国人大代表、致公党中央委员许虹提出，慈善法在推广过程中尤其要注重慈善资金的管理和监督，“把慈善资金用到该用的地方去”。她直言，当前中国部分慈善机构在资金使用方面存在监管不力的现象，应加强管理以确保资金使用到位。

在范徐丽泰看来，慈善法的制定将有助于改善上述现象。她告诉记者，该法律将鼓励更多企业和个人建立基金会，“一方面是保护群众，让他们捐钱捐得安心；另一方面也是给慈善团体一个发展的机会。”

谈期待：“慈善事业将一步步往前走”

随着立法的逐渐完善，中国公益慈善事业未来有望在更加规范的环境中有序发展，这也令不少代表颇为期待。

“中国的企业家对中国的慈善非常关注，慈善立法确实有助于慈善事业开展。”全国人大代表、北京小米科技有限责任公司董事长雷军说，不管过去曾出现过什么事件，整个中国慈善事业都会一步步往前走，“这是一个社会进步的体现”。

港区全国人大代表、香港岛各界联合会理事长蔡毅则相信，制定慈善法有助于把慈善事业提升到更高层面，将引导中国慈善事业更健康地发展。他表示，慈善法通过后，参与慈善事业的企业或个人都会越来越多，有助于传递社会正能量。(记者王恩博蒋涛张素陈小愿曾鼐程景伟王子谦)(完)