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高速公路的免费与亏损
2022-05-25

“十一”长假,是中国人自2012年起,每年可享受的最后一次高速公路免费通行的时段。正值出行旺季,若征收通行费,对地方政府来说,应该是一笔极为可观的收入。更何况,有文章显示,“自2011年至今,收费公路一直处于亏损状态,并且收支缺口在不断扩大”;“2017年最新数据显示,收费公路的支出约为收入的1.8倍”。既如此,免受高速费,就有点不可思议了。

或许有人会说,高速不收费了,开车出行的人就多了,“景区爆棚可以预见”。《2017年中国旅游景区发展报告》指出,“门票是中国景区收入的绝对大头”。有文章附和,“中国的景区门票,是真的贵”;“湖南景区均价达到169元,相当于2017年全国月人均可支配收入的7.8%”,而“法国、美国等知名景区门票价格在当地居民月收入的占比基本低于1%,印度泰姬陵的门票价格甚至只有当地月收入的0.3%”。

但问题是,免收高速费的损失真的能从门票中找补回来吗?对此,地方政府恐怕也未必胸有成竹。景区接纳的往往是来自全国各地的人口,而这些来自天南地北、与景区相距上千公里的游客又有多少会选择自驾游呢?此外,行驶在高速公路上的车辆也未必都是开往景区的。在流动人口高达2.45亿的中国,利用节假日回家探亲的不在少数。可见,想通过景区门票收入来偿还修建公路时欠下的巨额贷款,是很难做到的。

有资料显示,“1984年,国务院出台‘贷款修路,收费还贷’重大政策”;“此后,银行贷款成为公路建设最重要的资金来源”。巨额贷款不仅是景区收入无法贴补的,更重要的是,其本身就无法靠征收过路费来偿还。从“2017年,每收入100元通行费,就得有145元用于还本付息、偿还债务”来看,各地的高速公路自2011年起出现的“入不敷出”,其实就是“入不抵债”。

但“地方政府从不惮于举债修路”。除了是因为政令使然,更重要的还在于“中央政府总会采取某种形式救助”。有图表显示,2017年,中央用于公路建设事业的转移支付与税收返还高达4613.1亿元,其中包括用来补助地方的2782亿车辆购置税,返还给地方的1531.1亿成品油税费改革税收,以及300亿给政府还贷二级公路取消收费之后的补助资金。

举债修建的公路使用率不高,也就罢了;更令人震怒的是,大量的新建公路竟然都是些中看不中用的“豆腐渣”。车辆行驶在豆腐渣上,其结果就是,会不时传来车毁人亡的噩耗。有文章称,“每一个豆腐渣工程都有死人的现象”。而这样的死人工程,正是臭名昭著的“腐败工程”。

不过随着时代的发展,高速公路的维护成本会逐渐降低。因为等到人人都买车了那么中国的高速公路闲置率会逐渐降低。

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