很多人家里都养过狗，尤其像上海作为一线发达城市，养狗一族更是比比皆是。狗是我们的朋友，带给我们很多欢乐，但有的时候可能也会带来困扰。2019年7月，某外国游客在本市某路口被一烈性犬扑倒咬伤的新闻备受社会关注。经确认，咬伤人的犬是罗威纳犬，系

烈性犬。

藏獒

牛头梗

牧羊犬

......

烈性犬，听名字就很狂野，基于烈性犬的品性特征，攻击性强，难以被驯服，它对公众人身安全确实具有危险性，尤其在上海这样的高密集人口聚居的城市中，

烈性犬对城市公共道路空间不特定路人的人身安全具有现实危险，因此目前包括上海、深圳、青岛等多城市的养犬登记管理条例中均对个人饲养烈性犬作出禁止性规定。但是近年来，豢养城市烈性犬等不合法不文明养犬行为屡禁不止，给市民及社会管理带来相当的困扰。

01

检察公益诉讼能否在此问题上发声？

这是之前公益诉讼培训实训拿到的真实案例，当时我心里还在犯嘀咕，“为啥检察机关还要管养狗的事儿？”“这和公益诉讼有什么关系？”那么你们认为上面提到的烈性犬咬伤人的案件可以开展检察公益诉讼吗？

我们讨论检察机关是否介入一个公益诉讼的案件时，讨论的前提便是

“是否损害了社会公共利益”。

在城市中违规饲养烈性犬会带来城市公共安全的风险，损害社会公共利益。但这样的一起案件能够提起民事公益诉讼吗？作为受伤的外国游客，民事上完全可以通过个人私益诉讼来解决损害赔偿问题，检察机关不必提起民事公益诉讼，那如果是从行政公益诉讼的角度来考虑，那就是要看烈性犬的管理过程中行政机关是否存在违法履职或怠于履职的情形？前文提到记者事后曾采访过咬伤外国游客的狗的主人，主人表示该条狗是有合法的养犬登记证的，养犬登记证上登记的为

“杂交犬”。

烈性犬

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烈性犬为什么能够办下养犬登记证？

我们先来了解下上海正规的申请养犬登记证的流程吧。养过狗的人是了解的，比如一条金毛要申请养犬登记证，首先应该带着金毛去兽医主管部门指定的宠物医院接受免疫接种，免疫合格后出具

《上海市犬只狂犬病免疫证明》，然后带着免疫证明和房产证材料（一户一狗）去属地派出所办理

《养犬登记证》。很明显，养犬登记证的发放过程中涉及到两个行政行为，一个是农委所属的兽医主管部门作出的免疫证明行为，一个是公安机关作出的养犬登记证的许可行为。

介绍到这里，肯定有人会产生困惑，兽医出具的犬只免疫证明上为什么会将烈性犬注明是“杂交犬”呢？

这是因为现在的宠物医院在确定犬只品种时，一般都是通过肉眼外观判断犬只的品种，而一些烈性犬在还是幼犬的时候，比较难辨别，所以当时接种疫苗的兽医并没有发现是烈性犬。事后记者也采访过相关兽医主管部门，他们认为狂犬疫苗接种点负责动物免疫，退一步讲，即使是烈性犬，也应当接受免疫，至于犬证的办理，是后续公安部门的事情。

可能又有人要问，公安机关为何会给烈性犬发犬证？

那是因为养犬人到公安机关办理狗证时是不需要携带犬只的，仅需要认准养犬人出具的免疫证明和房产证等材料，而公安机关认定的就是免疫证明上的品种，所以当时根据免疫证明上登记的“杂交犬”发放了犬证。

很明显，在这样一个烈性犬犬证错误发放中暴露出了

犬证管理的问题——

犬只免疫过程中的犬种辨别缺少科学标准的鉴定方式，而养犬登记证的发证权在公安机关，但公安机关却不对犬只进行实质辨别，而仅作形式审核。

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检察公益诉讼的监督结果与启示

这个案件经过检察机关公益诉讼部门与公安部门及时沟通，

公安不仅对该烈性犬进行了收容，还对初次办证犬只建立“二次过滤”回访机制，会同兽医主管部门在3个月后进行回访，及时发现因幼年烈性犬辨识不清的情况，查实则收容犬只并撤销《养犬登记证》。当然如果是宠物医院未尽审核义务，那么兽医主管部门则会吊销免疫点认定资质，由此通过这起案件对烈性犬免疫及犬证登记管理作出制度完善。

养犬是小事，但合法文明养犬的背后却不是小事，它体现了

市民的养犬需求与城市公共空间之间的平衡，它关乎了

个人养犬自由与公共安全保护之间的兼顾考量，检察机关通过城市烈性犬的管理这一看似细小的问题入手，推动政府部门重视烈性犬管理中的盲点，体现了这个城市的文明与温度。检察公益诉讼的作用，就是通过这些公益诉讼的小事儿，让我们看到城市的窗口、资源的紧张与脆弱，推动帮助政府实现更好的现代化法治化的治理，凝聚我们大家对于构建更好的生活环境的共识共想与共情，而这便是公益诉讼这些小事最大的意义。